10月底的一个傍晚约7时,有群众在鹤峰村微信公众号后台留言“高边经济社一个路灯坏了”。信息员获取信息后马上转发相应的社委成员。1小时后,后台收到回复“已换好”。
鹤峰村是位于南海区里水镇北部的农村社区,集体年可支配收入只有251万元,在南海排名中下水平。为了提升乡村治理水平,近年鹤峰积极探索,形成了全员考评、分类宣教、党群议事三大机制,有效凝聚全村力量,形成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
2022年,鹤峰村入选佛山市第三批乡村振兴示范村,2023年获评“广东省民主法治示范村”称号,今年8月,鹤峰成功入选佛山市第二批“百千万工程”典型村培育名单。
一个经济薄弱社区如何“逆袭”,入选全市的典型村培育名单?背后藏着怎样的乡村治理经?
全员考评
带动“人人做事、事事做好”
走在鹤峰村的村道上,“田成方,路成网”的农村风貌跃然眼前,一个个各具特色的四小园生动诠释了“文耕三园 富美鹤峰”的画卷,成为近年来鹤峰村干群合力打造的文化名片。
作为农村社区,鹤峰村的治理之道从抓住“关键少数”开始。为了更好地发挥党员参与乡村治理的带头作用,早在2015年鹤峰就探索实施党员“亮身份”和党员量化积分管理,通过量化积分考核唤醒党员初心,促使党员自觉参与社区治理。
党员联系群众是量化考核的其中一个项目,党员需每年走访不少于一次所属生产队的家庭户,并把收集到的社情民意提交村党委组织村社干部商议处理方案,群众向党员反映的诉求得到有效回应,党员在群众中的威信和自信逐步提高。
此外,2016年起,鹤峰村把除经济管理外的企业消防安全管理、人居环境整治、村民矛盾纠纷调解等社区治理工作纳入经济社委成员的量化考核,每月的村社干部联席会议上公布三个经济社的月度积分排名,每季度召开一次党员及村民(股东)代表联席会议,由村委会及三个经济社社长进行述职,述职报告同步张贴在经济社宣传栏,接受村民群众的监督。
鹤峰加强对经济社一级的管理走在全区前列。当2023年,南海区委、区政府通过实施“专职岗”加强对经济社一级的管理时,鹤峰村得以无缝对接,进一步强化了对经济社委成员的工作量化考核和述职,促使经济社委成员自觉履行好本职工作,三个经济社间按积分排名,形成良性竞争。
在“关键少数”的带动下,鹤峰进一步把考评制度推广到全体村民。2023年,为落实村规民约,鹤峰村实施文明实践考评,通过村社两级整合资源,以奖代罚的方式促使村民群众自觉落实村规民约。目前量化考核已延伸至村民家庭户一级,每月红黑榜在宣传栏上进行公示,接受村民群众的监督。
分类宣教
重拾“自己家园自己建”
构建人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体,除了活用考评机制,鹤峰村还把宣教工作做在前面,通过分类宣教合理引导,持续开展村情教育,激发全体村民自己家园自己建的自驱力。
近年来,鹤峰村结合实际对基层治理政治骨干队伍开展不同主题的宣教,如“两委”干部开展初心及能力提升宣教,对选举产生的经济社委成员及村民(股东)代表开展依法行政的宣教,对党员开展持续的先进性教育,对普通村民群众则结合长者、妇女、青少年群体,开展不同类型的文体活动,把村情教育融入其中。
在这个过程中,鹤峰建立起了“一报一刊一专栏”的宣教阵地,“一报”指鹤峰村村报《先锋月报》,“一刊”指《迈向幸福——五好文明户风采》特刊,“一栏”指红黑榜宣传栏。
2019年3月起,鹤峰村每月刊发一期村报《先锋月报》,内容涵盖村、社近期重点工作,好人好事好家风的宣传,并设置了“回音壁”专栏,对党员联系群众过程中收集到的问题意见进行集中反馈。
在最新一期的《先锋月报》的头版,就刊登了《从政府大包大揽到自己家园自建是倒退了吗》,村报以一张在南海档案馆收藏的20世纪90年代区委领导带队到鹤峰村“贺文明”的图片介绍切入,与村民们共同回顾了1992年全体村民在日子过得紧巴巴的情况下,依然5元、10元凑钱建设文明村的情景,重新唤起村民“自己家园自己建”的积极性,顺利推动了保洁费用收缴等工作。
此外,鹤峰村每年评选五好文明户,以“公德好”“家风好”“文化好”“生活好”“卫生好”为评选标准,把综合素质较高的家庭户评选出来,大力弘扬好人好事好家风之余,入选的家庭户代表自动成为队级党群小组的成员,参与本生产队重大事项的议事决策,从而吸纳更多力量共同参与社区共治。
党群议事
促成“干一件成一件”
推动乡村治理重在持之以恒,鹤峰通过长达近十年的全员量化考核和长达6年的五好文明宣教等举措,把全村上下拧成一股绳。在此基础上,鹤峰村进一步探索实施党群议事机制,拓宽了村民议事的平台,在“百千万工程”、乡村振兴、人居环境整治等重点工作中发挥了重要桥梁作用。
2023年在推进佛山市第三批乡村振兴示范村建设的过程中,经过多方考量,鹤峰村计划把结余的部分资金用于岑岗经济社峨嵋月塘塘基改造,但塘基旁是岑岗经济社四队村民的自留地,种了未成熟的生姜、豆角、木瓜等作物,施工过程需要占用自留地用作施工面,需要得到村民的同意。
刚开始时村社两级干部均没有把握,便召开了该生产队的党群小组会议,与会代表一致认为工程对岑岗经济社的村容村貌提升具有重要意义。权衡利弊后,岑岗经济社四队党群小组成员达成共识,逐家逐户与村民沟通。经过一个晚上的努力,成功获得了全部相关户代表的同意,无偿让出施工面,让改造工程得以顺利推进。
农村工作纷繁复杂,事无巨细首先要得到村民的认可和支持,唯有这样才能事半功倍。在乡村治理过程中,鹤峰还注重发挥志愿者力量,连续6年坚持单双月组织开展美化村容村貌志愿服务活动,刚开始时也有群众会有质疑声,但经过几年的坚持,村民看在眼里记在心里,更多的人参与了进来,推动鹤峰房前屋后环境卫生合格率从48%提升到96%。
2021年以来,鹤峰村共建成“四小园”107个,改造闲置地4910平方米,今年以来共组织志愿服务活动53场次,参与志愿者959人次,新种植446棵绿化苗木,新增绿化面积达5200平方米,推动美丽庭院从寥寥可数到百花争艳。
坚持长期主义
实现治理“逆袭”
对于经济薄弱的农村社区来说,虽然集体收入有限,但干群对于美好生活的需求无限,如何实现“花小钱办大事”推动乡村良治?鹤峰一直在寻找着自己的答案。
在今年8月佛山市第二批“百千万工程”典型村培养村名单公布后,鹤峰村党委经过深入走访、调研,认为一个社区富不富,是天时、地利、人和共同配合的结果,但把一个社区治理好,却是可以通过自身努力去实现的。
对于经济薄弱的社区而言,只有脚踏实地,做好基层治理工作,激发干群自己家园自己建的内驱力,才能实现乡村治理的“逆袭”。
幸运的是,鹤峰一直没有停止探索的脚步。从2015年至今长达近十年的全员量化考核,到2018年至今长达6年的五好文明宣教,持续夯实鹤峰村治理基础,强化了上下一心的凝聚力,通过全员考评制、分类宣教制、党群议事制三大乡村治理法宝,紧紧地团结群众、相信群众、依靠群众锻造基层治理共同体,实现人人参与、事事做好,不断探索自治、法治、德治相融合的乡村治理之道。