南海区召开“万人大会”推进“百县千镇万村高质量发展工程

“百县千镇万村高质量发展工程”是着眼广东发展全局的战略部署。佛山市高度重视，要求拿出“头号工程”的政治自觉、格局境界，实施“十大行动”，全力创建城乡区域协调发展示范市。

　　南海区已经推动“百千万工程”实现良好开局。里水镇与全区12个村入选省“百千万工程”首批典型镇村名单。今年前三季度，西部三镇GDP占全区比重比去年提高0.25个百分点；全区19个发展相对薄弱的村居有11个“摘帽”。

　　面对“头号工程”，要有“头号担当”。12月6日，在前期开展调研学习的基础上，南海区高规格召开推进“百千万工程”暨深化基层治理现场会，进行再部署、再动员。会议以电视电话形式开到镇街、村（社区）、经济社，参会人数达13000人，从战略和全局的高度树立全区“一盘棋”思想，确保“百千万工程”取得实实在在成效，努力在城乡区域协调发展中走在前列、作出示范。

俯瞰九江镇儒林湾片区。/通讯员供图

叠北龙船漂移。/佛山市新闻传媒中心记者刘浩斌摄

　　力争2025年西部三镇经济占比提升至16%

　　全省上下正抓紧抓实“百千万工程”这项战略工程。省委要求想清楚为什么、干什么、怎么干三个问题，阐明“头号工程”的战略考量。市委提出绝不能片面理解为主要是粤东西北的事情、是农业农村领域的事情、是先发地区帮扶后发地区的事情，理清了当前一些认识误区，要求各区、各部门展现更大担当。

　　南海区是广东省城乡融合发展改革创新实验区，是佛山市的经济大区、人口大区，更应在比学赶帮超中闯出前列优势。南海区委书记顾耀辉提出，全区要以“头号工程”的高度认识“百千万工程”，凝聚起奋勇争先的精气神。

　　从内生动力来看，“百千万工程”破解的是南海的短板问题。

　　目前，全区城乡区域发展存在三大突出问题：一是区域发展不平衡现象明显；二是原撤并镇街行政区域发展活力衰减；三是农村集体经济发展水平参差不齐。土地空间方面，全区土地开发强度超过50%，村级工业园面积在全区工业用地面积中占比超50%，5亩以下耕地图斑占比超过50%。

　　“百千万工程”是优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。南海区将以实施“百千万工程”为契机，摆脱传统路径依赖，系统性理顺区域、城乡、工农等深层次关系，整体性激活城、产、人、文各领域要素，加快闯出一条高质量发展的新路子。

　　从具体实践来看，南海区有条件为全省城乡区域协调发展先行探路。

　　南海发展起步早、基础好，区的经济、镇的特色、村的资源都有比较优势，区域综合实力持续位居全国同级前列，6个镇全部跻身全国百强镇前50名，拥有45个“亿元村”，占全市58%。城乡居民收入比为1.45，远优于全国、全省、全市平均水平，也优于共同富裕示范省浙江所辖的杭州（1.71）、宁波（1.69）。

　　近年来，南海区以省实验区为改革转型的总平台，推动城产人文深度融合，工作成效获省委主要领导批示肯定，全域土地综合整治获得国务院大督查奖励。“百千万工程”与省实验区建设目标一致、任务相近，与同类地区相比，南海区有工作基础、现实条件、潜力空间、战略机遇。

　　为此，南海区自我加压，提出区域协调发展的目标指数。如到2025年，西部三镇经济总量占全区比重提升至16%，城乡居民收入比缩小至1.4以内。顾耀辉要求，全区上下一鼓作气、乘势而上，充分发挥“百千万工程”、实验区建设的政策叠加机遇、政策集成效应，以系统性思维、创造性张力推动改革创新，为全省乃至全国城乡区域协调发展探索更多新鲜经验。

　　将现代金融工具引入强村富民工作

　　“百千万工程”的主要目的，包括推动区域协调发展、实现共同富裕。其中，省的层面要解决珠三角与粤东西北的发展不平衡问题，市的层面要解决五区发展不平衡问题。落实到南海区，则要解决东中西部片区及各镇街、村居发展不平衡问题。

　　镇街是推动高质量发展的主引擎，也是落实“百千万工程”的“腰部力量”。南海区将支持各镇（街）立足发展基础，找准定位、做强专业、做优特色，做到“冲高”“强中”“削低”的平衡式发展。同时坚持既定产业布局，以错位发展、产业集聚、链条协同为牵引，持续推动传统升级与战新倍增，不断培育产业发展新优势。

　　针对广大村居，南海区将以更大力度推动农村集体经济转型，总结推广集体经济公司化发展、试水股权投资等经验做法，鼓励各村居因地制宜探索转型发展路径。

　　当前，南海一批农村已摆脱工业化之路的惯性思维，认识到“现代农业也是高附加值产业”。丹灶镇良登村党总支部书记罗标英表示，近年来，他们打造高标准农田，挖掘村居历史文化，推动文旅项目招商引资，走出了一条“农文旅”深度融合的路子，壮大集体经济。这种模式将在南海进一步推广，全区将大力发展现代农业，深化国家现代农业产业园建设，前端推进“种业+”计划，后端着力发展预制菜产业，推动一二三产融合发展。

　　因地制宜、多元发展，也是破解发展不平衡问题的思路。桂城叠北社区，就走出了一条资金托管投资的路子。桂城叠北社区党委书记庞朝汉表示，社区出资900万元参与农村集体创新共富1号中科沃土资管项目，将现代金融工具引入强村富民工作，目前已经取得了不菲的利润。

　　接下来，南海区将推动城中村、城边村发挥区位优势，围绕城市建设、工业园区成立专业服务公司，探索跟投参股、资源入股等更多转型模式，加速从“房东”变“股东”。推动各集体经济组织大胆探索“分润模式”，与引入企业按比例共同分取经营利润代替租金收入。这种模式将推动村集体与企业形成利益共同体，有利于联手改善园区环境、规范生产经营、压实安全责任，实现良性循环发展。

　　南海区是全市“百千万工程”农房建设试点区。今年，南海区选取了4个行政村作为示范村，完成农房设计方案，计划在2024年完成其他重要节点区域的农房风貌提升工作。全区将通过美学赋能、风貌提升、“农文旅”融合等非“大拆大建”方式，维护修缮历史建筑、古民居、农房等不同形态的建筑，打造成有品位、有辨识度的城市家具、地标节点，塑造富有区域特色、彰显人文底蕴的乡村风貌。

　　从文化层面来说，南海提出要让文化渗透城乡建设、融入群众生活，发挥文化艺术在传承文化、丰富群众生活、培育文明乡风、发展农工文旅等方面的独特作用。全区将用好醒狮、龙舟、功夫等传统文化符号，打造有特色、有故事的城市IP，深入推进“水上南海”发展战略及构建“三带三区”文化发展新格局。同时活化利用村居各类场地，推动乡村美术馆、乡村文艺馆、乡村博物馆等文化场所走进村庄街巷，把美学元素、艺术元素、文化元素融入寻常百姓生活。

　　加速打造三个新兴千亿产业集群　　

　　在南海区，“百千万工程”和省实验区建设一体推进，要在区域协调发展的同时，推动全区各领域高质量发展。

　　南海区曾一度创造县域经济发展的模式，让制造业在这片热土发展壮大。产业兴则百业兴，接下来，产业发展仍然是重中之重。南海区将高水平统筹强区产业与富民产业、传统产业与新兴产业，以强大产业基础支撑高质量发展。

　　会议特别强调要加快打造3个新兴千亿产业集群，为“两高四新”现代产业体系提供坚强支撑。即依托季华实验室打造信息装备制造千亿级产业集群，依托仙湖实验室打造氢能和氢氨融合装备制造千亿级产业集群，借力中国安全应急产业大会，依托国家级智能安全产业园打造智能安全应急千亿级产业集群。

　　新产业要有新空间。南海区要促进各要素在各赛道上发挥作用，离不开大平台的构建。目前，“七湖三湾一站一园”12个平台的全部规划已经发布，明确了各自定位、产业方向、发展路径。例如千灯湖片区聚力中轴北延，以国潮元素、美学空间、创意集群，打造城产人文高度融合、活力四射的中央活力区；儒林湾围绕“一带一廊四片区”，建设先锋产城湾区、生态文旅湾区、美好人居湾区，打造拥抱“黄金内湾”桥头堡；南国桃园片区整合十里官窑、南国桃园、东风水库等生态文旅资源，打造广佛北部山水田园休闲走廊。南海区将集中力量推动这些平台建设，提升片区核心承载力、辐射带动力。

　　全域土地综合整治是空间塑造的重要抓手，南海区将强化改革的突破和先导作用，进一步优化“地券”“房券”“绿券”，持续推动城镇、工业、农业和生态四大空间合理分区、连片集聚。

　　要想实现发展成果由人民共享，就需要让“共建共治共享”理念贯彻发展全过程，完善基层治理。去年6月，南海区通过“万人大会”推动基层治理改革，取得了一系列可推广经验，如“空天地”一体化治理体系的推广应用、集体经济组织的整体实现“分六留四”、儒溪村成为全国乡村治理示范村等。现场会邀请了50名首批经济社“有为书记”“先锋社长”到场，明确基层治理改革工作必须持之以恒抓下去，一张蓝图绘到底。接下来，南海区将强化党建引领、提升治理质效、优化公共服务，为实现共同富裕提供更好支撑。

　　风好正扬帆！南海区将按照市委“三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”要求，细化任务措施，让乡村美、产业兴、百姓富，一步步把蓝图变为“实景图”，为提升综合实力和发展后劲积蓄实力，奋力谱写城乡融合发展的新篇章。

　　南海“百千万工程”取得良好开局

　　今年以来，南海区全力推动“百千万工程”高标准开局。前三季度，西部片区的九江、丹灶、西樵三镇GDP占全区比重同比提高0.25个百分点；全区19个村社两级人均集体可支配收入不足3000元的薄弱村（社区）中有11个“摘帽”，亿元村数量45个、争取3年左右增至60个。

　　南海区积极塑造发展新优势。在土地空间方面，以全域土地综合整治破解土地碎片化问题。截至今年10月，全区已开展地券项目14个近980亩、绿券项目11个约434亩、房券项目2个约61亩。与此同时，南海坚持把土地交到实业家手中，在全区划定11个产业集聚区、63个主题产业社区，共计38.8万亩。

　　南海区重视惠民富民，坚持物质文明和精神文明并重。全区深化基层治理体制机制改革，将全区222个涉农村（社区）超万名经济社“两委”纳入村级公共服务中心统一管理，发布实施“水上南海”城产人文高质量发展战略，持续举办国内首个全域性、地域型艺术节南海大地艺术节，在全国率先推动智慧图书馆村居全覆盖，全区已建成各级各类智慧图书馆285个，每1.3万人就拥有一间公共图书馆。

　　南海区还进一步推动经济建设与生态建设融合。新建农村“四小园”4008个，推进15个重点工业园“污水零直排区”建设和3.5万亩养殖池塘改造提升，引导区内企业累计投入近5亿元，建成“名企百园”109个，岭南农业大观园、西樵山国家森林公园等12个万亩、千亩公园已全部建成并对外开放，实现绿美南海全民畅享。

　　现场会对近年来扎实推进“百千万工程”和基层治理改革工作中涌现的一批先进典型进行表彰，包括党建引领基层治理“标杆活力党支部”20个，经济社“有为书记”“先锋社长”50人，“创熟”示范社区20个、“创熟”示范标兵20人，以及“创熟”优秀案例20个。

　　多个镇村、工作专班牵头部门在会上进行交流发言，呈现了“百千万工程”实践经验遍地开花。

文/佛山市新闻传媒中心记者毛蕾 刘浩斌 黄轶彤 通讯员江立红

(编辑：梁智鹏)