佛山持续深化重点领域改革，争当新时代改革开放示范

改革开放，是当代中国发展进步的活力之源。

佛山，一直是改革开放的热土。在改革开放的历史进程中，佛山敢饮“头啖汤”，敢为先行者，闯出了一条快速发展的路子。

改革不停顿，开放不止步。佛山全面落实省委“1310”具体部署，激活改革、开放、创新“三大动力”，跑出高质量发展加速度。

今年以来，佛山深化营商环境改革，做优重大产业投资项目审批代办服务，擦亮“投资好去处佛山益晒你”营商环境品牌；深化国资国企改革，推动国有企业加快建立现代企业制度，增强国资国企内生动力和市场活力；深化全域土地综合整治改革，用好“地券、房券、绿券”等政策制度，推动各类土地置换腾挪、连片整合；深化集体经济组织改革，探索引入职业经理人，发展壮大村集体经济……

佛山始终保持改革创新的旺盛斗志，全面深化重点领域改革、全面提升对外开放水平，积极探索中国式现代化的佛山路径，以改革开放新成效争当新时代改革开放示范。

市行政服务中心工作人员帮助企业人员做好投资建设项目审批网上申报工作。佛山不断优化“益晒你”企业服务体系，全力打造一流营商环境。 /佛山市新闻传媒中心记者周春摄

深化改革优服务 为市场主体发展添力赋能

制造业是佛山的立市之本、强市之基。佛山从优化营商环境、开展全域土地综合整治等多个方面深化改革，以强有力的服务保障，推进制造业当家，加快构建年轻态现代化制造业体系。

土地是产业发展的基础性要素。佛山面积不到3800平方公里，在城镇化、工业化程度较高的佛山，土地开发强度早已超过30%警戒线，禅城区、南海区、顺德区均超过了50%，土地资源日渐稀缺。

不仅如此，土地碎片化也比较严重。生产、生活、生态用地犬牙交错、互相穿插。在南海区，5亩以下耕地图斑个数占比超50%，最小的农保区一度只有0.2亩。这种星星点点的布局，严重制约土地出让、项目落地、产业发展，也影响了生产生活和城市品质。

破解这些难题，不改革创新不行。佛山紧紧抓住全域土地综合整治机遇，探索以“地券”建立周转“指标池”，解决用地空间腾挪问题；通过“房券”补充实物补偿，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；用“绿券”鼓励边角地整治探索，提升城市生态品质。

改革改出了新空间，南海区和杏坛镇试点单位已完成整备连片产业用地2.14万亩。佛山还以全域土地综合整治为重要抓手，将工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，规划建设佛北战新产业园和“双十园区”，以产业布局优化调整提升土地利用效率，引领产业集聚发展，加快构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

看中佛山高质量发展空间，加上营商环境、产业实力、基础配套等优势加持，重大项目纷至沓来。今年以来，佛山已吸引宁德邦普、星源材质、赛威传动、一汽-大众佛山分公司新能源汽车等一批百亿元级重大产业项目接连落户。这些项目基本都是新兴产业项目，对优化佛山产业结构，构建更具竞争力的现代化产业体系具有重要意义。

近日记者在南海区狮山镇的佛北战新产业园起步区（新材料产业园）内看到，总投资100亿元的瑞浦能源项目，二期用地顺利摘牌；广东仕诚塑料机械有限公司投资10亿元的增资扩产项目正紧锣密鼓推进中……园区建设如火如荼。

“我们坚持‘新增+旧改’两条腿走路，以及招商引资来同步推进园区的开发建设。”南海区狮山镇副镇长潘希明介绍，园区通过“全域整治+连片产业用地整备”模式，采用土地连片征收的方式整备了近万亩的产业用地。狮山还成立了资金保障专班，采用“自有资金+债券补充”的方式，以区镇两级财政，积极撬动社会资本投入，带动整个园区开发建设。

从潘希明的讲述中不难发现，土地、资金等要素保障之外，政务服务保障也十分关键。营商环境没有最优只有更优，政务服务是营商环境的重要内容，也是佛山深化改革的重点。

今年以来，佛山继续深化营商环境改革，不断优化“益晒你”企业服务体系，深入实施领导干部“三走”制度、重大产业投资项目审批代办机制等，建立健全“十个没有”的亲清政商关系，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

12月12日，计划总投资超15亿元的华南（南海）海基大消费产业项目在南海区大沥镇动工。项目自10月31日摘牌落地到取得桩基础施工许可证，不到一个半月时间实现“拿地即开工”。

“项目在短时间内拿地、动工，得益于相关部门对企业的贴身服务，通过提升效率为企业节省的资金成本超千万元。”项目投资运营方佛山海基供应链管理有限公司副总裁苏浩钧说。

佛山营商环境的优化，越来越多像“海基”这样的市场主体给佛山投出信任票。截至今年11月底，全市各类市场主体155.8万户，同比增长19.1%。1~11月，新登记市场主体36.35万户，同比增长20.9%。

创新思路求突破 稳步发展壮大村集体经济

农村，是佛山改革发展的热土。

改革开放以来，佛山农村走过了“村村点火、户户冒烟”的昨天，迎来村集体经济繁荣的今天。截至去年底，佛山农村集体经济总收入281亿元，总收入超亿元的村（社区）77个，村均收入4751万元。

正所谓“有车有楼，不如有农村户口”。佛山农村在前些年快速城镇化发展中享受的红利，一度让外界羡慕不已。

然而，时至今日，随着农村土地和物业资源的日渐趋紧，单纯依靠出让土地或租赁经济的模式已经增长乏力。如何探索多样化发展途径，提高集体经济收入质量和服务带动能力，是佛山当前需要探索解决的重大课题。

今年以来，佛山结合推进“百千万工程”，把集体经济组织改革作为重点任务之一，推动村（社区）在提高土地利用效率、提升物业效能、发展乡村文旅产业、向农村集体经济组织选派职业经理人、深化农村集体“三资”管理服务改革等方面积极行动，探索发展壮大农村集体经济的多元化路径。

在农村集体“三资”管理服务改革上，佛山已经取得突破性进展。今年4月3日开始，佛山市农村集体“三资”智慧云平台正式上线启用，农村集体“三资”实现市级统筹监管、统一网上交易，提高了农村集体经济交易规范化水平，避免了线下交易导致过程不公开、不透明滋生腐败的问题。

这一务实改革举措得到了市场的积极反应。截至12月5日，全市网上组织交易项目14014宗，交易成功8221宗，平均溢价率超9%，交易总额超63亿元。

改革有多种形式。引入农村职业经理人，走农文旅融合发展路子，是禅城区南庄镇紫南村破局的重要方法之一。

最近，在紫南文化旅游区游客中心，职业经理人朱莉正带领文旅公司团队筹备2024年元旦徒步活动。不远处的紫南船说水上游、阿农湾农耕文化园等项目，前来参观游玩的市民络绎不绝。

去年，紫南村正式引进朱莉担任文旅公司副总经理，负责村内的文旅产业项目运营。“我刚来时，紫南村已经有很好的资源优势。只是需要转变思维，创新商业运营模式做文旅。”朱莉说。

专业人干专业事。懂产业管理、会经营服务、还能扎根基层，职业经理人朱莉的加入，紫南村很快优化完成景区建设和旅游集散服务体系，打造紫南第一届国潮风情旅游节等爆款活动，顺利推动创建国家4A级旅游景区。

12月14日，在省委深改委评选发布的20个发展新型农村集体经济典型案例中，紫南村“乡村CEO”助力农村集体经济发展入选“激发经管团队活力”案例，得到推介。

同样入选省委深改委评选发布的发展新型农村集体经济典型案例，顺德区乐从镇上华村在“盘活利用资产资源”上走出了一条路子。

和佛山很多村（社区）一样，上华村在改革开放早期就建起了村级工业园区。但随着城市升级、产业转型，原有村级工业园区破旧厂房污染大、产值低、安全隐患大等问题已经严重影响村集体长远发展。

面对困境，上华村抓住村改机遇，大力整治低效破旧厂房物业，并通过公开流转的形式，引入社会资源参与产业园共建，共同打造上华智能智造产业园。

上华村党委书记曾剑雄介绍说，上华智能智造产业园投资超10亿元，建筑面积超30万平方米，主攻高端智能装备制造、机器人产业、生物医药等产业。目前，园区一、二期厂房已基本招商完毕，企业进驻率高达97%。

当前，佛山以一些村为试点，为推进集体经济管理制度改革积累了有益经验。12月21日，市委常委会会议审议了《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》及配套文件，进一步从政策层面为发展新型农村集体经济赋能。

接下来，佛山将继续深入推进农村集体经济组织改革，建立健全产权关系明晰、治理结构科学、经营方式稳健、收益分配合理的集体经济运行机制，稳步发展壮大村集体经济。

开放平台提能级 助力佛山制造畅销全球

改革和开放相辅相成、相互促进，以开放促改革、促发展，是我国的成功实践。

佛山是一座没有围墙的城市，是一座有着深厚改革开放基因的城市。开放，让佛山的人流、物流、资金流、信息流等要素资源，全面参与国际资源配置、国际市场竞争。

当前，高能级开放平台的建设，对地方经济发展作用越来越明显。今年以来，佛山强化高能级开放平台建设，助力佛山制造畅销全球。

今年3月30日，佛山国际陆港开港启用，推动佛山以多式联运的方式将商品直通全球，带动佛山跨境电商等新业态加速发展。

就在前不久，佛山开放又迎来重大利好。佛山首个综合保税区获国务院批复，这是继佛山获批设立广东自贸区联动发展区以来，又一重大对外开放发展平台。

作为国家开放型经济建设的重要平台，综合保税区具有“进境保税、入区退税、区内免税”的政策优势，在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级、统筹国内国际两个市场两种资源等方面发挥着重要作用。

“佛山综合保税区获批标志着佛山对外开放进入新阶段，为粤港澳大湾区高水平开放、高质量发展增添新动能。”广州海关自贸区和特殊区域发展处副处长张鼎炜说。

佛山综保区将成为联动广深、对接莞珠等地“联动试验、协同创新、资源共享”的重要平台，资源配置和开放门户功能作用更加凸显。同时，广东自贸区联动发展区可借助佛山综保区加快建设，复制推广自贸区改革创新事项，形成与产业技术创新、开放合作、制造业高质量发展相适应的政策体制、监管模式，“双轮”驱动建设高水平对外开放高地。

而作为粤港澳大湾区重要极点城市，佛山在抓紧做实粤港澳大湾区建设大文章方面也不断取得新进展。

12月20日，省政府网站发布《广州都市圈发展规划》。根据规划，佛山市全域纳入广州都市圈范围，将有利于加快推进广佛全域同城化，提升粤港澳大湾区广佛极点的能级。

佛山积极抢抓“双区”建设和横琴、前海、南沙三大平台建设机遇，加快建设香港（佛山）科创转化合作区，深化与港澳科技、金融、外贸、中医药、文旅等领域合作；广佛加快共建智能装备、超高清视频和智能家电等先进制造业集群；深圳科技园佛山科创园完成一期13万平方米工程已完成竣工验收工作，打造承接深圳产业外溢的重要腹地和科技外溢的承载地……

置身世界百年未有之大变局，佛山将以更加开放的姿态、更加多元的方式拥抱全球市场，在开放合作和竞争中赢得发展新优势。放眼未来，随着粤港澳大湾区建设加速推进，佛山必将在推动更高水平开放中实现更高质量发展。

文/佛山市新闻传媒中心记者吴家键、黎俏婷、刘伟

(编辑：欧肖钰)