国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元： 稳增长扩内需 佛山制造要发挥“长板效应”

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　自去年年底中央经济工作会议以来，全国各地都把稳增长作为重要任务，掀起“拼经济”热潮。那么，“拼经济”到底拼什么？制造业大市佛山“拼经济”可从哪些方面入手？对此，佛山市新闻传媒中心全国两会报道组记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元。

许召元。/佛山市新闻传媒中心全国两会报道组记者何淳伟摄

　　制造业是“拼经济”的基本盘

　　“拼经济”热潮之下，首先需要冷静审视国内经济发展环境。许召元认为，今年经济发展面临着诸多挑战，但也有三大利好：一是自“乙类乙管”后，疫情给生产消费带来的影响正在减弱、消失，经济发展正在恢复、重振；二是今年是新一届政府领导班子施政的第一年，可以预见政府将加大对经济发展的支持力度；三是我国仍然处于经济转型的重要阶段，部分领域行业对经济发展的支撑力度相对减弱，但科技创新等带来的新兴经济力量正在增长。

　　在这样的背景下，各地“拼经济”要紧密结合中央有关工作部署，找到开启高质量发展的“金钥匙”。许召元认为，“拼经济”的关键要做好三方面：

　　第一是拼就业。就业是民生之本，也是经济发展的基础之一，实施就业优先战略是发展经济的重中之重。“这几年，第二产业推动智能制造，就业岗位有所减少，但这是各国产业发展的普遍趋势。”许召元认为，当前要以服务业为重点促进充分且高质量的就业，从发达国家的经验来看，尤其要重视生产服务业中的商务服务、生活服务业中的卫生、健康、文化、旅游、体育等行业，这些行业都拥有就业增长速度快、就业弹性大、就业吸纳能力强的特点。

　　第二是拼扩大内需。“以前我国经济发展重点是扩大生产能力，促进供给侧能力提升。现在，扩大内需已经成为同等重要的一环。”许召元认为，扩大内需、提振消费的核心是促进收入增长，而收入增长的最重要来源，是制造业从业人员的收入增长。从全世界来看，国民的平均收入水平并不取决于实体经济规模，而取决于实体经济，特别是制造业的生产效率、国际竞争力和发展水平。也就是说，制造业在劳动收入方面是各行业的“长板”。因此，要继续加快技术运用与资金投入，提升制造业生产效率和制造业从业人员收入增长，并带动整个社会收入水平提高，发挥对收入增长的“长板效应”，这样才能扩大以收入为支撑的社会消费需求的提升。各地方在拼经济过程中，都要着力扩大本地的消费和投资需求。

　　第三是拼制造业高质量发展。当前，我国实体经济特别是制造业面临着发达国家打压、东南亚国家低成本竞争的双重压力。制造业发展就如逆水行舟不进则退。我们要进一步提高实体经济的整体效率，提高我国制造业竞争力，持续推进制造业转型升级，实现制造业高质量发展。

　　“佛山是我国制造业重镇，地区生产总值已达12698.4亿元，作为如此体量的制造业大市，在新发展阶段应该有自己新定位以及更大的使命感。”许召元建议，对应“拼经济”的三个关键点，首先，佛山要在扩大内需方面发挥带头引领作用。其次，佛山制造业比重占比较高，工业竞争力强，这固然是拼经济的一大优势，但制造业对于就业人口的吸纳作用正逐渐降低，因此，佛山要更加关注服务业发展，为吸纳就业创造更好条件。最后，佛山要做传统制造业转型升级的排头兵。“制造业转型升级，并不是要把所有传统制造业都替换成高技术、高附加值的产业，更重要的是把传统制造业本身升级改造成先进制造业，因为传统制造业本身还有很大的发展潜力与空间。”许召元认为，传统制造业转型升级，关键是要想办法进一步提高其市场竞争力。

　　满足消费升级首先需要制造升级

　　国务院总理李克强在政府工作报告中指出，着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。

　　面向消费者的日用消费品是佛山制造业的主力，在全国扩大内需促消费的背景下，佛山企业如何适应市场需求，推动制造业转型升级？

　　许召元分析，当前，国内消费复苏还面临着一定的约束与压力，但应该看到，疫情防控政策调整后，经济将进一步加速发展，居民收入水平也将逐渐稳步提高，总体趋势上消费规模必将越来越大，消费质量越来越高。

　　扩大内需给制造业升级带来了机遇。“过去10多年，我国不少工业品需求规模已经达到峰值，但在高品质、高质量工业品方面仍然还有较大的需求拓展空间，而这部分空间就是促使制造业升级的需求动力。”许召元建议，佛山制造要适应当下市场对工业品的消费新需求，从以下几方面发力：

　　第一，要更好地推进佛山制造品牌化、品质化，提高市场竞争力，扩大市场占有率。佛山企业家要有更明确、更鲜明的提升品质与品牌意识，政府也要形成更有利于引导企业提升品质、培养品牌的市场环境，比如，通过对产品质量的检验检测，以高标准来保证佛山生产的商品质量始终处于全国前列，塑造良好的区域品牌形象。

　　第二，要继续提高传统制造业的生产效率，推动制造业数字化、智能化、绿色化转型。“目前佛山的大企业在这方面做得比较多，中小企业还存在不小的提升空间。”许召元建议，佛山要进一步支持中小制造业企业转型升级，充分利用数字化技术提高佛山制造整体的生产效率。

　　第三，要注重提高就业人员的收入水平。收入水平不高是不少企业难以招揽高素质人才，并使这些人安心工作的重要原因之一。因此，要保证制造业从业人员收入水平能够随着劳动生产率同步提高。只有为就业人员提供更好的收入水平，才能吸引更高素质劳动力进入产业，才能吸引这些人长期安心扎根实业并不断提高技能水平，更好地提高企业竞争力，从而形成正向循环。

　　拓展新赛道要发挥产业延链补链作用

　　国务院总理李克强在政府工作报告中指出，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。佛山既肩负着传统优势产业升级重任，又面临着培育战略性新兴产业、布局新赛道的重任。

　　对此，许召元建议，佛山可从以下两个方面拓展新赛道：

　　第一是拓展与现有产业相关性比较强的新产业，发展对现有制造业能够形成支撑的高技术产业，比如工业机器人、工业软件、工业互联网等。“这类产业本身拥有较大发展空间，同时也能够为佛山现有制造业转型升级提供基础支撑，发挥延链补链的作用。”许召元认为，这是目前佛山制造拓展新赛道最为重要的工作之一。

　　第二是在创新运用新技术过程中，要注重对现有传统制造业关键核心环节的支持。传统制造业的一些关键环节虽然表面上看规模不大，但从其他发达国家比如日本、德国的经验来看，他们很多工业领域都布局在关键零部件、关键核心环节上。这些环节既属于高附加值的环节，同时又能补足传统制造业的短板，为传统制造业提升综合国际竞争力打下更好更高的基础。

　　“佛山作为改革开放前沿阵地，素有敢为人先的创新精神。同时，佛山企业家又有着专注的工匠精神。相信在这两种精神的加持下，在高质量发展的新赛道上，佛山定能跑出加速度。”许召元说。

　　文/佛山市新闻传媒中心全国两会报道组记者林润栋

(编辑：黄银华)