佛山国资国企如何做好“以投促引”？

深圳国资“接盘”荣耀，合肥国资“抄底”蔚来，广州国资“押注”新能源，青岛国资“重仓”芯片……最近几年，地方国资可谓风头正盛，不仅主动参与市场竞争，更是当起城市招商“合伙人”，押注未来赛道，为城市发展创造新的可能。

环顾全国，地方政府招商引资模式正发生深刻变化，“以投促引”已成为招商引资制胜的重要法宝。地方国资纷纷入场，设立产业基金、政府引导基金等，希望投出明星企业，牵引城市未来发展。资本招商激战正酣，佛山国资国企如何用好“以投促引”关键一招？

佛山国资国企仍需破解“不大不强”问题

众所周知，佛山是制造业大市，也是民营经济大市。民营经济贡献了全市六成以上的GDP、七成以上的税收、八成以上的工业增加率、九成以上的企业数量，是佛山经济发展的重要力量和关键支撑。相较之下，长期以来，佛山国资的发展水平存在不少提升空间。一个不得不正视的现实：与周边城市以及其它万亿城市相比，佛山国资存在规模实力总体偏小、盈利水平不高、产业引领作用偏弱、服务招商能力偏低等问题，与佛山超万亿GDP和经济总量排名全省第三的经济地位并不匹配。

2022年，佛山启动新一轮国资国企改革，出台《推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》，并组建起八大市属企业集团。2023年8月，佛山诞生首家资产总额超千亿的市属国企——佛山交通集团。截至2023年12月底，佛山全市国资监管企业资产总额约8624.60亿元，同比增长21.3%；全市国企实现营业总收入1811.09亿元，同比增长49.0%。

纵向来看，佛山国资国企取得这样的成绩实属不易。但横向来看，佛山国资国企“不大不强”的问题依然突出。在资产总额和企业营收方面，佛山国资国企与广州、深圳两座万亿级别的城市相差甚远，甚至比不上经济总量不如佛山的珠海。截至2023年底，珠海市属国企资产总额12924.06亿元，实现营业总收入2770亿元、利润总额87.94亿元。

在资本招商方面，佛山国资国企也存在着短板，尤其是国有基金不足。据统计，佛山市一级国企管理和参与基金共22支，但可以调用的资金仅有2.64亿元，与国内先进城市相比存在差距。不管是从城市发展的外部竞争形势，还是从佛山国资国企做大做强的内在要求，都需要佛山国资国企进一步担当作为，实现更关键的一跃。

全国招商江湖崛起地方国资力量

从全国来看，地方国资通过“以投促引”布局新兴产业赛道，不仅有力推动了城市产业的更新，也让国资国企实现资产的保值增值，在支撑地方经济发展中发挥起更大作用。

说起地方国资的佼佼者，合肥市定有其名。定增投资京东方，无中生有“屏”添动力，一战成名；以专项基金投资蔚来，抢占先机……合肥在资本招商的运作模式，业内总结为“合肥模式”。正当“以投促引”的“合肥模式”引来全国竞相学习之时，合肥已悄然升级，投资理念从产投向创投转变，展开了“创投城市计划”：以基金为抓手，聚集资本、挖掘项目、判研项目，匹配项目与资本。如今，合肥“创投城市计划”成效初显，创投的土壤正在形成。据悉，合肥的“基金丛林”以种子基金、天使基金、产业基金、创投引导基金、科创基金等为矩阵，覆盖企业全生命周期，可以实现对创新企业的“接力投”。

任何投资都有风险，合肥也有投资失败的案例，但“只想保险，怕担风险”干不成事，合肥鼓励党员干部特别是主政者要敢于担风险，并将合肥天使基金、种子基金风险容忍度分别提升至40%、50%，成为彼时全国天使基金、种子基金风险容忍度最高的城市之一。

安徽有“最牛风投城市”合肥，广东也有“最牛国资委”所在地深圳。

在“宝万之争”时出手，成为万科第一大股东；在华为困难之际，参与收购荣耀；作为投资联合体之一参与方正重整，并购方正微电子全部权益。这些动作让深圳国资被称为商界“白衣骑士”、投资界“扫地僧”。据深圳市财政局数据，截至2023年末，深圳市引导基金参投的子基金总规模已接近4700亿元，认缴出资超过1000亿元，实现了大约4.6倍的杠杆撬动效应，这些基金已投资项目近3400个。

“再造一个新佛山”呼唤新支柱

站在规上工业总产值突破3万亿元的新起点，佛山要实现“再造一个新佛山”的目标，不能单靠传统产业“一条腿”走路，更需要通过招商引资真正把新兴产业做起来。此时，佛山也比以往任何时候更需要国资国企站出来勇挑重担。

事实上，2022年，佛山启动新一轮国资国企改革，已积极探索通过投资的力量培育新兴产业、引进优质项目。

梳理八大市属企业集团的主业可以发现，半数企业集团的主业中都带了“投（融）资”这一关键词，分别是佛山控股集团、佛山交通集团、佛山地铁集团和佛山医药集团。

以佛山控股集团为例，按照规划，这家企业集团将进一步强化投融资平台功能，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，撬动社会资本，服务全市产业发展。

根据公开报道，在佛山控股集团的推动下，首个百亿项目星源材质在内的一批项目已相继落地，首支百亿基金（粤盈基金）一期已完成出资。市、区两级国资合作成立岭南战新产业投资基金，配套支持佛北战新产业园重点发展生物医药等战新产业。

另一家市属国企，佛山人才发展集团有限公司与广东佛高私募基金管理有限公司联手，共同发起成立佛山人才创新创业股权投资母基金。该基金已在11月12日登记成立，启动资金为3亿元。

在风险容错机制方面，佛山国资国企也有一些新的探索。

今年9月，南海区拟设立规模2亿元的佛山市南海区蓝海科创天使投资基金，将为基金建立风险容忍机制，允许基金出现最高不超过80%的亏损，刷新国资容亏率纪录。

知不足而后进，望远山而前行。新一轮城市发展竞赛，佛山等不起慢不得。期待，佛山国资国企能勇担新的历史重担，展现更大作为。

文/佛山市新闻传媒中心记者阮凤娟

(编辑：欧肖钰)