南海区持续深化全域土地综合整治工作

作为改革开放的先行地，南海区一直敢于革新，为佛山乃至全省的土地改革蹚出新路。自2022年获批全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点以来，南海就以一往无前的奋斗姿态，在全区范围内推动土地连片集约、腾挪归并。

　　三年来，南海整治片区规模已达32万亩，包括村级工业园拆除改造近2.6万亩、综合整治近6.2万亩，整备连片产业用地近2.5万亩，腾退低效建设用地约1.4万亩，集约农用地超4万亩，新增耕地超7000亩等。“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的南海画卷逐步显现。1月3日，南海区召开全域土地综合整治推进现场会，总结过去三年工作成效，明确今年工作思路，吹响新一年加速推进全域土地综合整治的号角。　

　　创新政策体系 三年整治片区超32万亩　

　　土地改革牵一发而动全身，平衡好各方主体的利益成为推进改革的关键。南海创新构建起“1+4+4”政策体系，累计出台政策80余份，以灵活工具箱推动土地腾挪归并。三年来，南海整治片区规模已达32万亩。比如，创新推出“三券”制度，探索建立指标池，各镇街也相继出台实施细则，创新推出带指标集体用地合作开发意见等富有镇域特色的举措。目前，全区实施地券、绿券2000余亩，房券28万平方米。

　　以丹灶镇为例，该镇活用“三券”，引导土地集约发展，近三年征地超4600亩。丹灶镇委书记何敏仪介绍，他们对开展水田垦造的村集体给予房券奖励，每亩水田兑换20平方米房券，激发村民垦造积极性，实现了集体经济增收。如良登村380亩农用地流转集约后，每亩每年给村里新增3600元收益；银河社区将旧物业通过房券置换4900平方米高质量新物业，一年为集体增收70万元。

　　为进一步破解项目融资难，南海今年又创新推出金票制度，将“三券”升级为“四票”，现场会上，九江镇南海家具智造园连片改造项目、丹灶镇全域土地整治一期项目饮得“头啖汤”，助推融资5.2亿元。

　　三年来，南海在全域土地综合整治上砥砺前行、步履愈坚，共谋划项目1100余个，投入资金约760亿元。南海善于从大量具体实践中总结经验，提炼出7种“南海全域+”整治模式，为共性问题探索特色解法。

　　一个个“南海样板”得到了国家、省、市的认可：“三券”制度改革入选中国改革县域典型案例20强；房券、绿券及周转指标池做法被写入省“百千万工程”政策文件，在全省范围推广应用；获得省级1000万元奖补资金；首创的永久基本农田储备区的提法，被吸收采纳至自然资源部《永久基本农田保护红线管理办法》的征求意见稿。　　

　　集聚产业用地 以空间蝶变带动产业巨变　　

　　复盘南海全域土地综合整治的三年行动可发现，其重中之重一直都是集聚产业用地，为企业发展和产业升级提供充足的土地空间。

　　作为此次现场会的举办地，联东U谷·桂城总部经济港项目是“南海全域+产业园升级改造”模式的典型。“全域土地综合整治为‘工改工’项目带来了千载难逢的政策红利。”联东集团副总裁、大湾区总裁俞进介绍，在改造前项目所在地建筑物多为低层厂房，产业以机械、建材为主，改造后项目总建筑面积增至24万平方米，引进了一批优质企业，预计达产后年产值10亿元。

　　通过全域土地综合整治，南海还打造了“南海全域+连片产业用地整备”模式，成功吸引了龙头企业和重大产业项目入驻。其中，狮山镇瑞浦能源项目的落地，就是这一模式的成果。广佛肇产业园区采用土地连片征收的方式整备220余亩的产业用地，为该项目提供了充足的产业用地。

　　南海区区长王勇表示，南海着力破解土地利用碎片化难题，推动产业用地向产业集聚区集中，2024年全区供应产业用地7016亩，其中超八成空间来自存量土地，带动工业投资超500亿元。同时，南海以农用地集中连片夯实高水平农业发展基础，累计完成集约农用地项目57个，超九成项目落户现代农业集聚区，形成千亩集约农用地项目10个。

　　空间蝶变，带动了产业巨变。2022年以来，全区签约超亿元项目435个，签约投资总额3094.92亿元，连续三年突破千亿大关。从氢能、智能安全产业，到生物医药、新型储能，一个个投资额度大、带动能力强、技术含量高的大项目好项目落地落实。

　　通过土地的连片集约、腾挪归并，南海还为生态环境优化、城乡品质提升等注入了活力。比如，大沥运用产城融合综合提升，开展黄岐东秀城中村改造，打造高质量城市化宜居社区；九江采取低效建设用地腾退，结合绿券政策，打造三位一体的源林湿地公园；丹灶依托生态保护修复，打造金沙岛国家湿地公园，再现鹭鸟纷飞的“诗和远方”。

　　对于全域土地综合整治带来的可喜变化，丹灶镇罗行社区党委书记杜瑞泉深有感触。“罗行紧跟腾退低效建设用地的步伐，用好区‘地券’政策，对南沙涌堤岸两边低效用地进行复垦复绿改造，目前两岸满阶芳草，村民又多了一个休闲的好去处。”

　　王勇表示，2025年南海将坚持把全域整治作为优化产业布局、巩固产业集群的有力抓手，用好用足连片产业用地整备资源，着力解决建设用地特别是农村集体建设土地低效利用问题，推动从“整出多少土地”向“供应多少优地”转变。具体目标方面，南海将力争储备土地1万亩以上，加快20个千亩产业社区连片改造，新增整理连片产业用地5000亩以上，新增耕地2000亩以上，打造5个千亩现代农业产业园，全面支撑现代化活力新南海建设。

文/佛山市新闻传媒中心记者黎俏婷 通讯员唐可欣　

(编辑：黄赛)