国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元：推动质效提升扩大需求 塑造佛山发展新优势

在当前全球经济形势复杂多变的背景下，如何保持经济稳健增长，是今年全国两会的重要议题。

在今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列为2024年政府工作十大任务的首位。同时，政府工作报告还提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。

制造业大市佛山，增强工业发展动能，有效扩大内需，可以如何作为？对此，佛山传媒全国两会报道组记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元。

工业向质效提升 加速构建现代化产业体系

“政府工作报告把‘大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力’放在今年政府工作十大任务的首位，对佛山这样一个工业基础特别好的城市，是一个大机遇。”许召元认为，发展新质生产力主要包括先进技术特别是颠覆性技术带来的新兴产业发展、传统产业深度转型升级等几大方面。以实体经济为历史资本的佛山，在这几方面均具有强大的发展底蕴。

2023年，佛山规上工业总产值突破3万亿元，成为继上海、深圳、苏州之后国内第四个规上工业总产值超3万亿元的城市，被誉为中国工业第四城。

许召元分析说，佛山有雄厚的工业基础，且毗邻港澳深等创新活跃的地区，在发展新兴产业、未来产业上，有天然的技术优势和区位优势。此外，佛山近年来加大力度推进传统产业数智化转型，也积累了丰富的经验和成果。

诚然，在迈向4万亿元目标的征程中，佛山工业发展仍面临一些瓶颈。面对新形势，佛山应该如何继续突破？

许召元认为，从各国产业发展规律来看，工业化阶段通常都是各种产业规模增长较快的阶段。工业化基本完成后，产业发展便进入到以不断提高附加值、提高生产效率为主的阶段。从规模扩张到质效提升，应该是佛山这座制造业大市的工业发展方向。

如何瞄准提高附加值，推动佛山工业发展更进一步？许召元认为可以从三个方面入手：一是持续提升产品品质和服务品质；二是持续提高佛山产品在国内与国际的品牌形象；三是进一步推进数智化转型。

政府工作报告提出，制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。

聚焦数智化转型，许召元提出，佛山要加强行业性工业互联网平台应用，促进上下游整合更加深入。利用数字化平台化技术，进一步增强产业之间协作效率、配套空间，充分发挥佛山工业规模大、产业配套能力强等优势，放大产业集聚配套协同效应。

“这也是佛山进一步发展的重要潜力和空间。”许召元说。

促消费扩投资 形成扩大需求合力

在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费是最贴近民生也是最具增长潜力的。推动经济实现良性循环，消费拉动作用至关重要。政府工作报告提出要促进消费稳定增长。

加大力度促消费，也是当前佛山全力拼经济、加快构建新发展格局的必然要求。对此，许召元建议，佛山可从以下四个方面促进消费扩大。

一是以新场景拓展消费新空间。比如依托佛山本地现有旅游资源，对传统消费场景进行有效延伸，为消费注入新活力。

二是出台相关支持性政策，引导智能家居等品类的消费增长。“当前国家正鼓励和推动消费品以旧换新，有利于耐用消费品如家电等产业发展。而泛家居特别是智能家居是佛山的重点优势产业，接下来要继续强化先进技术应用，推动产业升级，充分发挥其消费需求拉动作用。”许召元说。

三是注重提高就业人员的收入水平，提高本地居民消费能力。生产和消费是一体的，注重提高居民的消费能力，是一个相对来说更长期也更根本的任务。佛山在产业升级的同时，要注重提高劳动者的收入水平，为扩大消费提供基础。

四是进一步鼓励和引导企业落实带薪休假制度。促进消费扩大，“有了钱”还得“有闲”。许召元认为，全面完善与落实带薪年休假制度，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环。佛山要更加关注协调企业利益，提高企业支持带薪休假制度的自觉性和意愿。

扩大有效投资和促消费被放在同等重要位置。政府工作报告指出，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。

“投资历来是经济增长的重要动力，也是中国发展的优势之一。”许召元认为，投资重点要关注其有效性，要考虑短期效益与长期效益、直接效益与社会效益的关系。例如，新型基础设施的建设可以适度超前，但不能过度超前。

同时，许召元认为制造业投资属于相对高效的投资。但因制造业投资主要以市场决策为基础，政府更多是要起到创造更优投资环境的作用。对于制造业大市佛山来说，可从提高当地生活环境、居民生活幸福指数方面入手，强化民生方面投资，如医疗、教育、养老等方面投资。

“民生方面投资短期效益看起来较小且较为分散，不如大型基础设施好操作，但可以切实提高居民生活品质，同时也能通过投资来扩大需求。”许召元说。

文/佛山传媒全国两会报道组记者刘嶒

(编辑：欧肖钰)