佛山深入推进农村集体“三资”管理服务改革

以往，农村集体“三资”线下交易，过程不公开、不透明、交易难，容易形成监管盲区。2023年4月起，佛山上线启用农村集体“三资”智慧云平台，实现了农村集体“三资”由各区监管向全市统筹监管转变，区、镇、村分级交易向区级交易为主转变，线下交易向网上全流程交易转变。

全市统一、一网汇聚、一网通办的“三资”智慧云平台，让分散的农村集体资产走向“整装”，助力乡村打造一流营商环境。该项改革入选佛山市首届十大改革创新典型案例。

一场大刀阔斧的农村管理自我革命

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村集体经济的重要组成部分。用好用活农村集体“三资”，是实现富民强村、推动乡村振兴的关键途径，是保障农村集体经济高质量发展、助力“百千万工程”推动城乡融合发展重要举措。

早在2010年，佛山在全省首创建设集体资产交易管理和农村财务网上监控两个平台，2016年建成农村集体经济组织成员（股权）信息管理平台，成功将农村集体资产搬上平台。但随着农村资产交易市场不断发展，佛山农村集体资产呈现出总量庞大、交易活跃的特点，沿用了10多年的农村“三资”管理模式显得力不从心。

为贯彻落实2022年中央一号文件关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”的部署，突破农业农村发展的瓶颈掣肘，佛山勇担使命。2022年8月，三水区作为全市改革试点，率先上线区级农村集体“三资”管理服务平台，推行区级网上竞投。去年1月，佛山召开全市农村集体“三资”管理服务改革工作现场会，锚定“全国一流”目标，擂响战鼓，全面铺开农村集体“三资”管理服务改革。

本轮改革建立了“横到边、纵到底”的责任体系，实现全市一盘棋强有力统筹。

优权责——市委农村工作领导小组增设“三资”监管专项组，全面统筹领导农村集体“三资”改革和监管工作，市、区两级成立农村集体资产财务管理服务中心，专职负责“三资”日常管理和网上交易服务。

清家底——印发《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的实施意见》，选定五区32个村（社区）试点开展清产核资工作，并每月开展督导检查，通报工作进度和质量。

建平台——立项建设全市统一、分区应用的佛山市农村集体“三资”智慧云平台，实现农村“三资”由各区监管向全市统筹监管转变；区、镇、村分级交易向区级交易为主转变；线下交易向网上全流程交易转变，促进农村集体“三资”领域信访下降、农民增收、发展增效。

促交易——按照“市级统筹、区级交易、镇级审核、村级申报”的运行机制，构建佛山农村集体资产交易管理服务新模式。

凭借勇于变革创新的锐气和敢啃硬骨头的魄力，用时不足1年，佛山农村集体“三资”管理服务改革就以惊人的速度从筹建阶段迈向完善阶段，开辟出“三资”管理新格局。

一场轰轰烈烈的农村集体“三资”管理攻坚战

2023年8月，顺德区陈村镇赤花股份社召开股东代表会议对资产清查结果确认。随着表决结果“100%同意”的公布，该镇集体资产清产核资工作全面完成。

彻底摸清家底，是农村集体“三资”管理服务改革的重中之重。2023年1月，佛山印发《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的实施意见》，选定五区32个村（社区）试点开展清产核资工作；2月，在试点基础上，佛山全市592个涉农村居6346个集体经济组织（机构），全面启动深化农村集体资产清产核资工作。

为做好农村集体资产清产核资工作，市成立工作专班，制定全市统一清产核资实施意见及工作指引，标准化开展实地清查；开展基层全覆盖培训，构建日进度通报、月质量抽查、定期会商等机制，全方位抓进度抓质量破难点疏堵点。经过全力攻坚克难，到2023年10月，佛山五区清查资产备案率达到100%，农村集体清产核资全面完成。

以影像地图为基础，佛山进一步打造了全市农村集体资产资源“数字云图”，一图总览全市资产、一网汇聚资产数据、一键精准定位资产。

摸清“三资”家底后，接下来就是建立一个阳光下交易的平台。

“我第一次使用这个智慧云平台，操作十分简单便捷，动动手指就能参与竞投，加上有政府背书，项目交易会更加公正、透明。”个体经营户陈炳钊去年以60元/平方米·月的价格，竞得禅城区张搓街道莲塘村莲丰股份经济合作社（二区）莲塘村东部产业园（一期）商铺5#项目。平台信息显示，这场竞投吸引277人次围观，溢价率接近60%。

陈炳钊提及的平台就是佛山市农村集体“三资”智慧云平台，用电脑端或者手机端注册登录后，即可进入项目竞投界面，直接输入价格参与竞投。平台页面会根据竞投人报价，实时更新信息。

2023年6月1日起，佛山全市农村集体“三资”全面实行网上竞投，标志着佛山农村集体“三资”全流程全周期监管机制初步建立，实现了资产登记、资产交易、合同管理、财务收支等业务流程的统一监管、一网统管，彻底解决了原有资产与财务“两个平台”分立的问题，也为全市集体财务数据统计打下坚实基础。截至2023年底，佛山农村集体“三资”线上交易项目超1.9万宗，总额超83亿元，平均溢价率达8.76%，单宗资产最高溢价超10倍。

佛山市纪委监委相关负责人介绍，推进农村集体“三资”管理服务改革以来，涉“三资”管理交易的检举控告、重复举报、越级举报量同比分别下降20%、57%、46%，有效实现信访下降、农民增收、发展增效“一降两增”的目标。

文/佛山市新闻传媒中心记者陈宁静

(编辑：欧肖钰)